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Mesures de contrôle de capitaux
قيود على التحويلات وضوابط على الأموال

Depuis le 17 octobre et surtout le 2 novembre, les déposants et clients des banques libanaises subissent des mesures de contrôle de capitaux temporaires et implicites non règlementaires mises en place dans un contexte de crise économique et financière. Ces mesures ont d’abord été progressivement adoptées par les établissements bancaires en ordre dispersé avant d’être officialisée par l’Association des banques du Liban (ABL) par un communiqué de presse en date du 17/11/2019, sur demande semble-t-il de la Banque du Liban qui ne veut pas endosser officiellement cette responsabilité et demande que ça fasse l’objet d’une loi étant donné que cette mesure, si elle est appelée à durer dans le temps, est privative de liberté et contrevient au principe d’économie libérale ; deux principes consacrés par le paragraphe (f) du préambule de la Constitution. Les articles du Code de la Monnaie et du Crédit (articles 70, 174 et 175) habilitent la BDL pour adopter ces mesures et avec la consultation de l’ABL pour certaines mesures prévues à l’article 175, mais ceci serait pour le court terme. Ainsi et en l’absence de toute règlementation officielle explicite à ce propos, le déposant à qui on refuse la restitution de son dépôt arrivé à échéance ou son transfert peut intenter un procès sur la base des articles de la Constitution comme sur la base des articles 249 (exécution en nature) et 293 du Code des Obligations et des Contrats libanais.

Ça a été déjà fait devant (i) le juge des référés de Nabatiyeh (qui a accepté le recours et intimé l’ordre de restituer en nature un montant de 129,00 Euros ??? mais sa Décision a fait l’objet d’un appel et va très vraisemblablement être cassée) ; et (ii) devant le juge des référés de Beyrouth qui a refusé le recours et s’est considéré incompétent car le caractère d’urgence n’est pas réalisé.

Il faut savoir aussi que la banque, pour se dédouaner peut lui proposer de lui rendre son argent par chèque bancaire tiré sur la banque du Liban et qui, par conséquent, ne peut être qu’utilisé au Liban et pour un dépôt dans une autre banque.

 

Néanmoins et nonobstant ce qui précède, la personne concernée peut utiliser les termes du paragraphe 2 du communiqué de l’ABL qui autorise exceptionnellement les transferts à l’étranger (comme dérogation au contrôle) afin “de couvrir les dépenses personnelles urgentes”. Ceci peut à la fois couvrir des dépenses personnelles engagées lors de voyage à l’étranger que d’engagements professionnels ou personnels déjà contractés et dont le défaut de paiement d’une échéance ou du montant global peut entrainer des conséquences contractuelles dommageables. Ceci doit être donc justifié aussi bien pour l’urgence que pour le bien-fondé, et la personne concernée devrait envoyer à ce titre une notification écrite officielle en ce sens (spécimens de lettre ci-joints annexés) avec justificatifs et mettre en garde la banque contre tout refus ou inexécution qui serait de nature à engager sa responsabilité quant aux conséquences qui pourraient en résulter

 

منذ السابع عشر من تشرين الأول، ولا سيما منذ الثاني من تشرين الثاني، يخضع المودعون وعملاء المصارف اللبنانية لقيود وضوابط غير نظامية مؤقتة وضمنية على أموالهم وتحويلاتهم يتم فرضها ضمن نطاق الأزمة الاقتصادية والمالية الراهنة. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الإجراءات قد إعتمدت تدريجياً من قبل المؤسسات المصرفية بطريقة غير منظمة قبل أن يصار إلى إعتمادها رسمياً من قبل جمعية المصارف اللبنانية (ABL) بموجب بيان صحفي تاريخ 17/11/2019 وذلك، بناءً على طلب مصرف لبنان (على ما يبدو) باعتباره يرفض تحمل هذه المسؤولية مباشرةً ورسمياً لأسباب غير معلن عنها إنما مع طلب أن يكون هذا الإجراء صادر ومنظم بموجب قانون. وبالفعل، إذا استمرت هذه التدابير في الوقت، يكون من شأنها الحدّ من الحريات ومخالفة مبدئي النظام الاقتصادي الحر الذي، يكفل المبادرة الفردية، والملكية الخاصة المكرسان في الفقرة (و) من مقدمة الدستور. هذا، وتخول المواد 70، 174 و175 من قانون النقد والتسليف مصرف لبنان بإتخاذ التنظيمية اللازمة للمحافظة على سلامة النقض والاقتصاد والوضع المالي على حدٍ سواء؛ مع إستشارة جمعية المصارف بالنسبة لبعض التدابير المنصوص عنها في المادة 175 من قانون النقد والتسليف. إنما يفترض أن تكون التدابير مطبقة على المدى المنظور. وعليه، وفي غياب أي نص واضح، يحق للمودع، الذي يُرفض له سحب وديعته بتاريخ استحقاقها أو تحويلها، إقامة دعوى بالإستناد إلى المادة 249 (التنفيذ العيني) والمادة 293 من قانون الموجبات والعقود.

وقد تمّ ذلك بالفعل من قبل عدد من المتضررين سيما أمام (أ) قاضي الأمور المستعجلة في النبطية القاضي أحمد مزهر، من جهة، الذي أصدر قراراً نافذ على أصله تاريخ 25/11/2019 قضى بإلزام المستدعى ضدها بنك بيبلوس ش.م.ل بتنفيذ موجبه وإعادة مبلغ 129,000 يورو تقريباً عيناً إلى المستدعية؛ مع العلم أن هذا القرار قد جرى إستئنافه ومن المرجحّ أن يتم نقضه. ومن جهة ثانية أمام (ب) القاضي المنفرد المدني في بيروت الناظر في قضايا الأمور المستعجلة القاضي كارلا شواح الذي ردّ الدعوى بتاريخ 12/11/2019 لعدم الإختصاص نظراً لإنتفاء الشروط أي العجلة الماسة والملحة والخطر المحدق والأكيد.

تجدر الإشارة أيضاً إلى أنه يحق للمصرف، للتملص من المسؤولية، إعادة الوديعة إلى المودع بموجب شك مصرفي مسحوب على مصرف لبنان؛ علماً بأنه  لا يمكن استعماله وتصريفه راهناً بفعل القيود المفروضة، إلا في لبنان لإيداع المبلغ في مصرف آخر.

غير أنه يحق للشخص المعني الإستناد إلى الفقرة 2 من بيان جمعية المصارف الذي يجيز استثنائياً التحاويل إلى الخارج لتغطية النفقات الشخصية الملحة. وقد يشمل هذا الإستثناء النفقات الشخصية أثناء السفر إلى الخارج كما والنفقات المهنية أو الخاصة التي كان قد تمّ الإلتزام بها والتي من شأن عدم تسديد جزء منها أو كامل قيمتها أن يلحق الضرر الأكيد. وعليه، يقتضي أن تكون هذه التحاويل ضرورية ومبررة. وعلى الشخص المعني إرسال كتاب خطي رسمي في هذا الصدد إلى المصرف (مرفق ربطاً نموذجين بهذا الخصوص) وعند الإقتضاء إنذار رسمي عن طريق الكاتب العدل مرفقاً به المستندات الثبوتية لتحذير المصرف من أي رفض أو إخلال أو تقاعس أو عدم إلتزام وتنفيذ يستتبع تحميله المسؤولية الكاملة عن النتائج التي قد تترتب من جراء ذلك.

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Arrêté du Ministère des Finances No. 1001/1 du 2 Décembre 2019 relatif à la détermination du mécanisme de transfert des actions au porteur et des actions à ordre qui n’ont pas été transférées au nom de l’Etat Libanais.

Le Ministère des Finances a émis et publié l’Arrêté ci-dessous No. 1001/1 du 2 Décembre 2019 qui détermine le mécanisme de transfert des actions au porteur et des actions à ordre au nom de l’Etat Libanais. Cette Arrêté précise en effet que la propriété des actions au porteur et des actions à ordre qui n’ont pas été transformées et remplacées par des actions nominatives comme exigé, dans un délai de deux ans à compter de l’entrée en vigueur de la Loi No. 75 du 27/10/2016 relative à l’annulation des actions au porteur et des actions à ordre, sont transférées au nom de l’Etat Libanais (Trésor public) et leur administration est confiée à l’administration de la Direction du Trésor au sein du Ministère des Finances conformément à ce qui suit.

 

La Direction des recettes établit une liste des noms des sociétés n’ayant pas remplacé les actions au porteur et les actions à ordre par des actions nominatives, comprenant le nombre d’actions et leur valeur nominale, et dont une copie est déposée auprès de la Direction du Trésor.

 

Ainsi, chaque société dont les actions contiennent toujours des actions au porteur et des actions à ordre devrait :

 

  • Émettre des actions nominatives au nom du Trésor public libanais, à la place des actions au porteur et des actions à ordre qui n’ont pas été remplacées, et les remettre à la Direction du Trésor du Ministère des finances.
  • Enregistrer le procès-verbal de l’assemblée générale ayant décidé d’émettre de nouvelles actions nominatives au nom de l’Etat libanais auprès du registre de commerce.
  • Modifier les informations auprès de l’administration fiscale conformément à la Loi sur les procédures fiscales.
  • Informer la Direction des Finances de toute résolution relative à la distribution de dividendes et ce, dans un délai de 15 jours à compter de la date de ladite resolution, tout en précisant la valeur due à l’Etat libanais des dividendes, et déposer auprès de la Direction des Finances Publiques un chèque au nom du Trésor public pour l’équivalent de cette valeur.

 

Le Ministère des Finances délivre ensuite les actions originales à la société Midclear en vertu d’une lettre écrite établie par la direction du Trésor et signée par le Ministre des Finances et une copie de ladite lettre est notifiée à la direction du Trésor (Département de la comptabilité et des fonds) et à la Direction de la comptabilité générale (Département de la comptabilité financière), sous réserve que  des copies conformes de ces documents signés par le directeur général des finances soient conservées auprès de chacune des unités du ministère concernées. Enfin, au terme de cette procédure, le ministère des Finances notifie le Conseil des ministres du nom des sociétés et du nombre d’actions qui ont été transférées au nom de l’État libanais afin de prendre la Décision appropriée à cet égard.

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Arrêté du Ministère des Finances No. 990/1 du 28 Novembre 2019 modifiant l’article 19 de l’Arrêté No. 517/1 du 17/04/2018 relatif aux modalités d’application de l’article 45 du Décret-Loi No. 144/1959 (Loi de l’impôt sur le revenu)

Le Ministère des Finances a émis et publié l’Arrêté ci-dessous No. 990/1 du 28 Novembre 2019, qui qui a modifié l’article 19 de la Arrêté No. 517/1 du 17/04/2018 relatif aux modalités d’application de l’article 45 du Décret-Loi No. 144/1959 (Loi de l’impôt sur le revenu) comme suit:

  • Les plus-values résultant de la cession de tout ou partie d’un bien-fonds ou des unités ou actions des biens-fonds situés au Liban et détenus par les personnes mentionnées à l’article 18 dudit Arrêté (No. 517/1), sont soumises à un impôt au taux de 15% et ce, pour les cessions réalisées à compter du 27 octobre 2017.
  • La plus-value résultant de la cession de tout ou partie d’un bien-fonds ou des unités ou actions d’un bien-fonds est égale à la différence entre le prix d’acquisition et le prix de vente ; il s’en suivra, en vue d’identifier l’assiette imposable, une déduction de 8% de la plus-value qui est appliquée comme abattement (taux d’érosion) par année de détention à compter de la date d’acquisition et jusqu’à la date de cession ; à l’exclusion de autre déduction.

Par conséquent,  serait exemptée de l’impôt sur la plus-value résultant de la cession immobilière toute cession de bien-fonds détenu par le cédant pour plus de douze (12) ans même si la cession a eu lieu au début de la treizième année.

  • Afin de calculer la plus-value mentionnée à l’article 2, et par conséquent l’assiette imposable, il convient d’adopter ce qui suit :
  1. La date d’acquisition est déterminée conformément à ce qui suit :
  • Concernant les biens-fonds ou les unités ou actions des biens-fonds transmis par succession : la date du décès du de cujus est considérée comme étant la date d’acquisition par l’héritier, à moins qu’il y ait un litige judiciaire relatif à la détermination des héritiers, dans ce cas, la date du jugement déterminant les héritiers sera considérée comme étant la date d’acquisition.
  • Concernant les biens-fonds ou les unités ou actions des biens-fonds transmis par testament: la date du jugement attestant le décès et de l’exécution du testament est considérée comme étant la date d’acquisition par le légataire.
  • Concernant les biens-fonds ou les unités ou actions des biens-fonds transmis par donation: La date de signature de la donation par le donateur et le donataire passé devant notaire est considérée comme étant la date d’acquisition par le donataire si le contrat n’a pas été enregistré sur le feuillet réel du registre foncier et la date d’enregistrement sur le feuillet réel si le contrat y a été inscrit.
  • Concernant les biens-fonds ou les unités ou actions des biens-fonds transmis par contrats de vente notariés : la date d’enregistrement sur le feuillet réel est considérée comme étant la date d’acquisition ou la date du contrat de vente notarié s’il n’y a pas été inscrit.
  • En cas de litige judiciaire sur l’acquisition: la date du jugement judiciaire attestant l’acquisition est réputée être la date d’acquisition.

 

  1. Le prix d’acquisition est déterminé en fonction de ce qui suit :
  • Si l’acquisition résulte d’une transmission par dévolution successorale (succession, testament, donation…), le prix d’acquisition est égal à la valeur d’évaluation estimée aux fins de l’achèvement du dossier de la succession auprès des services chargés des droits de succession.

 

  • Si l’acquisition résulte d’une vente, le prix d’acquisition est égal à la valeur enregistrée sur le feuillet réel du registre foncier ou dans le contrat de vente si le contrat n’y est pas inscrit.

Si le bien-fonds en construction acquis par le propriétaire est finalisé à une date ultérieure à celle de son acquisition, une distinction devra être faite dans ce contexte d’une part, entre la situation dans laquelle le propriétaire ne dispose pas des pièces justificatives attestant le coût de la construction, de sorte que la plus-value résultant de la cession soumise à un impôt de 15% est évaluée dans ce cas forfaitairement à un pourcentage de 15% du prix de vente, et d’autre part, la situation dans laquelle le propriétaire dispose des pièces justificatives attestant le coût de la construction, auquel cas le coût de la construction est rajouté au prix du  bien-fonds afin de déterminer la valeur de l’acquisition, et l’assiette imposable est déterminée après une déduction de 8% de la plus-value (différence entre le prix de vente et le prix d’acquisition) par année de détention séparant la date du dernier document attestant le coût de la construction et la date du contrat de cession.

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كيف يمكن تثبيت وتثمين إنجازات الثورة

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al-joumhouria-logoعلى غرار معظم اللبنانيين تفاجأت وذهلت بحجم حركة الاحتجاجات التي رافقت إقرار ضريبة الواتس آب (WhatsApp) في 17 تشرين الأول 2019 وكالعديد منهم إنخرطت عفوياً وتلقائياً في تلك الموجة الملونة التي اجتاحت الساحات وقلبت كل المعايير والمحرمات والتوازنات التي كانت قائمة لغاية هذا التاريخ لتضفي على المشهد اللبناني مواطنية مستجدة وديمقراطية تشاركية غير معهودة، عامودها الوحدة الوطنية وقاسمها المشترك التغيير ورفض إحتكار “الطائفيين الفاسدين” من كل الأطياف للقرار السياسي وللحلول الإقتصادية. هذه الحلول المؤلمة التي بات من الصعب جداً على الأرجح تفاديها وتجنبها، بعد هدر الوقت وتفويت الفرص تلو الفرص. ولا أخال أحداً من محبي هذا الوطن وعاشقي نموذجه الفريد قد توانى، على امتداد هذا الشهر ونيف، عن تبني الشعارات والمطالب المحقة المرفوعة من قبل الثائرين أو لم ينتفض لسماعه شهادات حية من الظلم والقهر والبؤس المستشري منذ عقود خلت ولم تزل أو لم يتأثر ويُفجع بصورة أم ضاقت ذراعيها بفلذة كبدها يتألم لرؤية أبيه يسبح في دمه وهو يتوسل ويستنجد…

كل هذه الصور والأحداث المتسارعة وتيرتها نفحت فيَ الأمل وضاعفت العزيمة والإيمان بمستقبل واعدٍ سيما بعد تأكدي من ولادة شعبٍ مضى قرن على تأسيس دولته بحدودها الجغرافية الحالية. وقد تمنيت لو أن تلك الأوقات المجيدة تدوم إلى ما لا نهاية وأن لا تنطفئ شمعتي التحرر والتوحد. إلا أنني وبحكم إختصاصي وإطلاعي على حقيقة الأرقام والأوضاع كما وعلمي بنسبية الأمور في المسائل المالية، لا يسعني إلا أن أكون قلق ومتوجس مما سوف تؤول إليه الأمور في المستقبل القريب؛ وبالتالي تيقني من أنه بات من الضروري إبتكار حلول سريعة وإقتراحات عملية تساعد على تثبيت وتثمين إنجازات الثورة وحماية المكتسبات.

من هذا المنطلق، كان لا بد من التعويل على أنقى الصور التي أفرزها الحراك وأهم مكتسباته على حدٍ سواء وهي التلاقح الحاصل بين مختلف شرائح المجتمع الوطني أياً كانت الانتماءات وبغض النظر عن الإمكانيات والمستويات والتحصيل العلمي والطبقات الاجتماعية. بحيث نتج عنه مشروع عقد إجتماعي جديد صاغه فرقاؤه من حيث لا يدروا. إلا أن ركائز هذا العقد لم تزل ركيكة ومعرضة للطعن والتنكيل والإنهيار إن لم يصار إلى تثبيتها وتحصينها من خلال تدابير عملية ناجعة وسريعة. والحاجة ماسة اليوم لمواجهة التحديات الإجتماعية أولاً وبالتالي، تأمين مساعدات وحلول لحماية الشرائح الأكثر تأثراً بالأزمة المعيشية والإقتصادية الراهنة أو بتلك التي ستنتج بفعل التدهور الإقتصادي/المالي المحتمل والمخاطر المحدقة المترتبة على المدى المنظور. مع الإشارة إذا لزم إلى أن لا أحد يمكنه الإدعاء بأن بلوغ هذه النقطة بات محسوماً كما أن لا أحد يمكنه إستبعاد حصوله. مع العلم والتأكيد بـأن لبنان بات قاب قوسين أو أدنى من تصنيفه كدولة هشة (fragile state) نظراً لتوفرّ وإكتمال جميع معايير ذلك التصنيف ومن أهمها عجز الدولة على إتخاذ قرارات جماعية وحسن تطبيقها كما وإفتقادها لسبل التواصل مع مواطنيها وتقديم الحدّ الأدنى من الخدمات الإجتماعية. وقد يترتب عن هذا التصنيف إضافةً إلى حالتي عدم الملاءة والتخلف عن الدفع (default) تدخل دولي لتأمين السيولة اللازمة والإستقرار؛ مما من شأنه أن يضع البلاد تحت وصاية صندوق النقد الدولي مع وصفته الجاهزة بطلب من الدول المانحة أو المقرضة وذلك، بهدف إدارة الأزمة وفرض إصلاحات وشروط صعبة ومؤلمة ليس أقلها إعادة هيكلة الدين العام (bail in/hair cut) وزيادة الضرائب غير المباشرة التنازلي- ومنها الضريبة على القيمة المضافة والرسوم الجمركية والإستهلاكية – ورفع الدعم على المحروقات والبنزين والكهرباء، إلى حين التثبيت المالي (stabilization) الذي لا يتحقق قبل سنتين على الأقل.

لذلك، أمام حالة الإنكار والمراوحة غير المسؤولة لدى السلطة وفي ظلّ دولة عاجزة عن تأمين شبكات الأمان والحماية، ، بات من الملحّ، بصورة استباقية لما قد يواجهه المجتمع من فقرٍ وبطالة وهجرة وعدم إستقرار، إبتكار الحلول ووضعها موضع التنفيذ في أسرع وقت ممكن منعاً لتفكك المجتمع وإنحلال الدولة. وأول الغيث تثمين التعاضد الإجتماعي الذي تجلى من خلال الحراك. كيف؟

قد يكون من المجدي للغاية المرجوة، وإلى حين إستعادة الدولة لدورها الراعي، إستحداث منصة رقمية (Digital Platform) يتم من خلالها وصل الأشخاص طالبي المساعدة بالأشخاص الراغبين تأمين تلك المساعدة والعون. وهم كثر في لبنان والإغتراب.

وعليه، يكون نطاق هذه المنصة واسعاً بحيث يتم تأمين المساعدة الطبية والمدرسية والإجتماعية والإنسانية للمعوزين؛ ناهيك عن تطوير وتحفيز القطاعات المنتجة والواعدة وتأمين فرص عمل للبنانيين وفتح أفق جديدة من خلال الإبداع والإبتكار والتواصل الرقمي. ويتحقق ذلك، من خلال نظام تكنولوجيا قواعد البيانات المتسلسلة (Blockchain) وحوكمة فعالة وشفافة ورشيدة من قبل جمعية منفعة عامة لا تبغي الربح خاضعة أعمالها لتدقيق ورقابة متواصلين.

أما الأولوية الثانية من حيث التدابير الواجب إعتمادها، فتكمن في إعادة توزيع عادلة للخسائر المتأتية من النظام الريعي القائم منذ ما يناهز الثلاثة عقود كما وسوء ادارة الاقتصاد والمالية العامة، ناهيك عن الفساد والاستيلاء على الموارد الوطنية والمال العام المهدور والمنهوب. من هذا المنطلق، يقتضي أولاً بأول تأمين الإستقلالية اللازمة للقضاء للشروع في التحري والتحقيقات مع كل من يشملهم قانون الإثراء غير المشروع أو لم يشملهم إنما يكونون على علاقة عمل مشبوهة وتواطؤ مع أي من الوزارات والإدارات والصناديق القائم عليها موظف عام مشتبه به وملاحق؛ لكي يصار فوراً إلى حجز أموال المشكو ضده والأشخاص المترابطين معه، المنقولة وغير المنقولة، في الداخل والخارج، حجزاً احتياطياً. ويبقى هذا الحجز مستمراً ومنتجاً مفاعيله القانونية حتى صدور قرار برفعه أو بتحويله إلى حجز تنفيذي بعد صدور الحكم النهائي. وفي حال إسترجاع تلك الأموال يتم رفدها في صندوق سيادي (sovereign fund) مهمته الإنفاق الإجتماعي والإستثمارات المنتجة في القطاعات الواعدة؛ وسيما تأمين شبكة حماية إجتماعية من خلال البطاقة الصحية لجميع المواطنين والتعليم المجاني والحد الأدنى التأميني للبطالة القصرية وغيرهم من التدابير التي تحدّ من الفقر وعدم العدالة وتحفزّ لنمو حقيقي ومستدام.

وبما أن واردات تلك التدابير مرتبطة لا محال بإجراءات قانونية معقدة وطويلة قد يتأخر إنجازها، فمن المجدي رفد الصندوق بإيرادات أخرى تؤمن العدالة وحسن التوزيع ومنها ما يسمى بالضرائب المخصصة (earmarked taxes) أي التي تكون حصيلتها مخصّصة لغرض معيّن (أي أهداف الصندوق الاجتماعية والتنموية). ومن سلة الضرائب الإستثنائية التي يمكن فرضها عملاً بما تقدم، ضريبة خاصة (تسمى تعاضدية) مستحدثة على بعض القطاعات ذات الربحية العالية أو الأثر الضار كالمصارف وشركات التأمين والوساطة والمراهنات وألعاب الميسر والكسارات والإسمنت وتلك التي تستثمر مرافق أو أملاك عامة أو ثروة طبيعية أو تتمتع بإحتكارات أو أوضاع تفضيلية. على ان يتم درس تلك الحالات كل على حدى كما وتقدير وقع الأثر الإقتصادي مسبقاً بعناية ودقة. هذا، ومن المجدي أيضاً، لتأمين تلك الموارد، فتح المجال لتسوية ضريبية خاصة بالنسبة لإيرادات الأسهم والسندات المالية الأجنبية وفوائد حسابات الإدخار التي تؤول إلى المقيمين في لبنان والغير مصرّح عنها لغاية تاريخه بخلاف القانون وذلك، بمعزل عن أي تسوية أخرى مخالفة للمبادئ الدستورية. على أن تكون تلك التسوية مشروطة بأحد الخيارين: إما إعادت جميع الرساميل إلى لبنان والإمتناع عن تحويلها من جديد إلى الخارج سحابة خمس سنوات وتوظيفها في إستثمارات وقطاعات منتجة؛  وإما تسديد على سبيل التسوية نسبة ضرائب (5%) على كامل الذمم المالية الخارجية (رأس المال) ولمرة واحدة بالنسبة للمرحلة السابقة. على أن يبادر المستفيدون من هذه التسوية بعدها إلى تنفيذ موجباتهم الضريبية عملاً بأحكام المواد 77 وما يليها من قانون ضريبة الدخل.

كما يقتضي أخيراً تعديل نظام الحوافز الضريبية الإمتيازية والخاصة التي لم تعد توفي بغرضها لا بل أصبحت أداة للتهرب والمزاحمة غير المشروعة.

يضاف إلى ما تقدم، أولوية ثالثة تكمن في تعديل المادة 14 من القانون رقم 28/67 بحيث يصار إلى رفع ضمانة الودائع في المصارف العاملة في لبنان من مبلغ خمسة ملايين ليرة لبنانية المعمول به راهناً إلى مئة وخمسين مليون ليرة لبنانية مع إتخاذ ما هو مناسب من إجراءات لتأمين هذه التغطية عملاً بالقوانين المرعية؛ وذلك، حفاظاً على مصالح صغار المودعين والمتقاعدين والمقعدين وسواهم من الشرائح الهشة.

وأخيراً كأولوية رابعة، لا بدّ من إنهاء اللغظ الحاصل والضياع المتخبط بالقطاع المصرفي والذي يُعرّض مصالح الناس للخطر والضرر بسبب تقاعس المصرف المركزي عن القيام بمسؤولياته وإعلان حالة تقييد التحويلات (capital control) بصورة صريحة ورسمية مع تنظيم التعامل والأخذ في الإعتبار الحالات الخاصة المحقة؛ كون قانون النقد والتسليف يمنحه صلاحية المحافظة على سلامة النقد اللبناني والاستقرار الاقتصادي وسلامة اوضاع النظام المصرفي (المادة 70). وبما أن ظروف تلك الحالات متوفرّة جميعها، يحق له أن يضع التنظيمات العامة الضرورية لتأمين حسن علاقة المصارف بمودعيها وعملائها (المادة 174).

وعليه، يقتضي حسّه على القيام بذلك، إلا إذا كان من المرجح أن تطول حالة التقييد لتتعارض مع مقدمة الدستور (الفقرة و) التي تكفل النظام الاقتصادي الحر والمبادرة الفردية والملكية الخاصة. إذ يستحسن عندها إستصدار قانون يفرض القيود والشروط ويفوض أمر تنظيمها إلى المصرف المركزي مع مراعاة الإتفاقيات والمعاهدات الدولية ومصالح لبنان الإقتصادية.

مع الأمل بإعادة بناء الثقة في الدولة وفيما بينها وبين مواطنيها كما والإبتعاد عن الشعبويات والشعارات الفارغة والرنانة، لا يسعني في الحصيلة إلا ان أستذكر هنا قول الفيلسوف الصيني Sun Tzu لجهة ” أن أفضل الوسائل لعدم بلوغ الأهداف هو أن لا يكون لنا أهداف“.

كريم ضاهر

محام وإستاذ محاضر في قانون الضرائب

رئيس الجمعية اللبنانية لحقوق المكلفين (ALDIC)    

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نعم للثورة في القطاع المالي للخروج من لعنة الإقتصاد الريعي!

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an-nahar-18

 

 

 

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Réponse du Ministère des Finances No. 1152/S2 datée du 2 Octobre 2019 relative aux modalités d’imposition des pensions de retraites perçues en France par un retraité résident au Liban.

Conformément à la procédure de rescrit prévue à l’article 26 du Code de Procédures Fiscales (Loi No 44 du 11/11/2008 et l’article 23 de son Décret d’application No 2488 du 29/05/2009, la Ministère des Finances a émis une Réponse No. 1152/S2 datée du 2 Octobre 2019 relative aux modalités d’imposition des pensions de retraites perçues en France par un retraité résident au Liban.  Ainsi, le Ministère a considéré, par l’application des dispositions de la Convention fiscale entre le Liban et la France et sous réserve de l’article 20 de ladite Convention,  les pensions de retraite ne seront imposables que dans l’Etat de résidence du retraité. Or, du fait du principe de territorialité consacré par l’article 46 de la Loi de l’Impôt sur le Revenu (Décret-loi No 144 du 12/6/1959 et ses amendements),  l’impôt sur les traitements et salaires et pensions de retraite ne s’applique qu’aux revenus générés et perçus sur le territoire libanais. Ce qui implique selon cette Réponse Ministérielle, que la pension de retraite perçue en France au titre d’un emploi qui avait été exercé sur ledit territoire, sort du champ du principe de territorialité  et n’est donc pas assujettie à l’impôt au Liban.

 

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Arrêté du Ministère des Finances No. 942/1 du 15 Novembre 2019 assujettissant à l’impôt libanais, les revenus professionnels réalisés par les résidents libanais dans les pays liés au Liban par une convention fiscale tendant à éviter les doubles impositions.

Le Ministre des finances a émis et publié l’Arrêté No. 942/1 du 15 Novembre 2019 (ci-après), publiée au Journal Officiel No 55 le 28/11/2019, qui détermine le traitement fiscal des revenus des membres des professions libérales résidents au Liban au titre d’activités réalisées dans un État ayant signé avec le Liban une convention bilatérale tendant à éviter les doubles impositions. Par cet Arrêté, le Ministère des finances consacre pour la première fois, sans le spécifier explicitement, le principe de primauté des conventions internationales sur le droit interne consacré par l’article 2 du Code de Procédures Civiles et l’article 3(2) du nouveau Code de Procédures Fiscales (Loi No 44 du 11/11/2008). Sont donc assujettis à l’impôt sur le revenu les bénéfices des membres des professions libérales résidents au Liban  résultant de l’exercice d’une activité  dans un État ayant signé avec le Liban une convention bilatérale tendant à éviter la double imposition lorsque les provisions de ladite convention autorise cette imposition et consacre la compétence fiscale territoriale libanaise. Les membres des professions libérales visés par cette décision doivent combiner les revenus résultant de l’exercice de leur activité dans l’autre Etat contractant avec les revenus qu’ils génèrent au Liban, les déclarer et déterminer le bénéfice net annuel imposable réel ou forfaitaire  (selon le taux relatif à l’activité qu’ils exercent). Les dispositions de cet Arrêté s’appliquent a compter des revenus de l’exercice 2019.

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Circulaire N° 3244/S1 du 29 Novembre 2019 relative à la soumission des acquéreurs des biens-fonds et des différentes unités des immeubles lotis à l’impôt sur les propriétés bâties en vertu des contrats de vente notariés ou de procurations irrévocables.

Le Ministre des Finances a émis la Circulaire N° 3244/S1 du 29 Novembre 2019, publiée au Journal Officiel No 52 du 07/11/2019, qui se réfère à la précédente Circulaire No. 125/S1 datée du 01/02/1997  en vertu de la Loi No. 366 du 01/08/1994 qui a été appliquée à partir de 1993 et qui  a considéré que l’impôt sur les propriétés bâties était à la charge du bénéficiaire effectif des revenus générés et qui est soit le propriétaire soit l’exploitant (le promoteur) ou le représentant des personnes susmentionnées; et a imposé simultanément, un impôt à un taux progressif sur tout ce que le contribuable possède ou investit au sein d’un même gouvernorat (Mohafazat).

A cet égard, il est à noter que la taxe proportionnelle principale sur  le bien-fonds au sens de la Loi No.366 du 01/08/1994 était de l’ordre d’un taux fixe de 4% des revenus générés par ledit bien, quel que soit le total des revenus perçus et a été supprimé par la Loi No.583 du 23/04/2004 qui a appliqué un seul impôt progressif par tranches sur chaque bien-fonds séparément, avec des taux allant de 4% jusqu’à 14% sur la base de tranches des revenus de ce bien-fonds.

D’autre part, l’imposition des différentes unités (de l’acheteur) à l’impôt en vertu d’accords de vente dans l’immeuble non loti ne devrait pas être due sur la base des tranches des revenus de chaque unité mais est liée aux tranches des revenus de l’ensemble du bien-fonds et non sur les revenus générés par chaque unité prise séparément.

La Circulaire a de même rappelé que des pénalités de vérification et de recouvrement étaient dues sur des unités d’immeubles non lotis et qu’il incombait à ce titre de déterminer avec précision les bénéficiaires effectifs des revenus des biens-fonds non lotis et des différentes unités des immeubles lotis en vue d’une équité fiscale, d’autant plus que la réalité a démontré l’écoulement d’un long délai entre la date d’entrée en vigueur de l’impôt et la date d’enregistrement définitive de ces biens-fonds au nom des acheteurs sur le feuillet réel du registre foncier.

Ainsi, il est demandé dans la Circulaire aux services chargés de l’impôt foncier de veiller à ce que:

  • ne soit pas acceptée les demandes d’imposition de l’acheteur des unités de l’immeuble non loti ou de l’immeuble loti en vertu de prêt notation  quel que soit le document joint à la demande, ainsi que de refuser les requêtes soumises par erreur en contradiction avec ce qui précède.
  • A l’imposition de l’acheteur de l’ensemble des biens-fonds non lotis et des différentes unités des immeubles lotis par lesquels des titres de propriété ont été émis conformément à la demande du propriétaire, tout en se conformant à ce qui suit :

 

  • La demande d’imposition de l’acheteur (formulaire K10) devrait être présentée par le propriétaire principal ou par l’un des propriétaires principaux ou par ce qui leurs sont assimilés ou par son représentant légal, à laquelle il faudrait joindre une copie du contrat de vente notarié dont le droit de timbre fiscal a été dûment réglé ou de la procuration irrévocable qui devrait inclure une déclaration de reconnaissance du règlement total du prix et une copie du titre de propriété ou de la déclaration foncière.
  • Les impositions des années précédentes non prescrites devraient être corrigées en fonction de ce qui précède et ce, en considérant que l’imposition est entachée d’une erreur matérielle pour une imposition non exigible.
  • que le propriétaire principal dont le nom est inscrit sur le feuillet réel continue à garantir le paiement de l’impôt et des pénalités au cas où l’acheteur refuse de payer.

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Notification du Ministère des Finances No. 3045/1 du 4 Octobre 2019, relative à la déclaration M18 concernant l’Ayant-Droit Économique

Le ministère des Finances a émis et publié (JO N47-101019) la notification ci-dessous No. 3045/1 du 4 octobre 2019 relative à la déclaration M18 concernant l’ayant-droit économique et ce, conformément à la décision antérieure du Ministère des Finances (Arrêté No. 1472/1 du 27/09/2018 – prière de vous référer pour cela  a la rubrique du présent Site : Notifications et réglementations, décision du Ministère des Finances No. 1472/1 du 27/09/2018 concernant le mécanisme de définition de « l’ayant-droit économique » (Loi No.74 / 2016)).

Cette notification rappelle le mécanisme de définition de «l’ayant-droit économique » et précise que l’ayant-droit économique exerçant une quelconque activité au sein d’une entité morale est déterminé selon les trois critères suivants :

  • Propriété directe ou indirecte d’une personne physique de 20% et plus du capital de ladite entité morale.
  • Propriété de la personne physique de la majorité des droits de vote ou de la majorité des droits décisionnels fondamentaux de ladite entité morale.
  • L’occupation par la personne physique d’un poste de direction dans ladite entité morale.

Alors que les contribuables doivent soumettre la déclaration M18 (déclaration concernant l’ayant-droit économique) endéans les délais légaux pour la déclaration annuelle des résultats de leurs activités, et que la déclaration M18 comprenait des instructions qui ont semé une confusion concernant les exigences requises des contribuables, la notification susmentionnée a clarifié ce qui suit :

D’abord, les contribuables disposant d’un compte électronique auprès du Ministère des Finances doivent soumettre la déclaration 18 concernant l’ayant-droit économique, à l’exception de ceux qui sont exemptés de l’impôt sur le revenu et qui doivent déclarer l’identité de l’ayant-droit économique par l’intermédiaire des bureaux de Liban Post; toutefois, en cas de modification du formulaire 18 soumis, celui-ci devrait être soumis à nouveau soit par voie électronique, soit par l’intermédiaire des bureaux de Liban Post, selon le mécanisme de la méthode de la déclaration principale du premier formulaire. En outre, les contribuables devraient tenir un registre spécial concernant l’ayant-droit économique, électroniquement ou sous forme papier, dans lequel seront enregistrées toutes les informations pertinentes relatives aux ayants-droits économiques, ainsi qu’un tableau indiquant le pourcentage de propriété directe ou indirecte et le moyen de calculer le pourcentage de  propriété indirecte; sous condition que tous les documents pertinents y soient conservés.

 

 

 

En outre, cette notification clarifie ce qui suit:

I- Concernant les entités morales:

  • Selon le critère de propriété directe ou indirecte de 20% du capital de l’entité morale, quelle que soit sa forme juridique:

Le formulaire M18 devrait être rempli par l’entité morale conformément à ce qui suit:

  • Dans la première colonne, le nom de la personne physique ou morale possédant au moins 20% du capital de l’entité morale devrait être indiqué et les deuxième, troisième et quatrième colonnes devraient être remplies conformément à leurs titres respectifs (en plus du pourcentage de participation directe dans la quatrième colonne).
  • Toute personne physique ou morale possédant moins de 20% du capital ne devrait pas être mentionnée dans la première colonne, à moins que cette personne physique ne remplisse les critères 2 et 3 susmentionnés.
  • Toute entité morale qui ne possède pas indirectement un ayant-droit économique au sein du capital de l’entité présentant le formulaire, ne devrait pas être mentionné dans la première colonne, même si la propriété de ladite entité morale représente 20% et plus du capital de l’entité fournissant le formulaire susmentionné.
  • Afin de pouvoir calculer le pourcentage de propriété des actions ou des parts, il convient d’additionner le pourcentage de propriété du mari, de la femme et des enfants mineurs comme s’il s’agissait d’une personne unique. Dans ce cas, les noms desdites personnes devraient être mentionnés dans la première colonne et les noms des époux dans la cinquième colonne sur une ligne séparée.

En ce qui concerne les enfants incapables, leurs noms devraient figurer dans la première colonne, chaque nom sur une ligne et le nom de leur tuteur dans la cinquième colonne.

Dans la cinquième colonne intitulée «Nom de l’ayant-droit économique », il convient de mentionner:

  • Le nom complet de l’ayant-droit économique titulaire d’une propriété directe, en face du nom de la personne physique mentionnée dans la première colonne en tant que propriétaire, qui peut être la même personne ou une autre personne physique; sous condition toutefois que, dans ce dernier cas, son numéro d’identification fiscale soit inscrit dans la dernière colonne.
  • Dans la mesure ou le droit économique appartient à plus d’une personne physique ou morale, le nom complet de chacun des titulaires de ce droit doit être consigné sur une ligne distincte, avec tous les détails mentionnés.
  • Le nom de la personne physique qui détient un pourcentage du capital de l’entité morale indiqué dans la première colonne le rend indirectement propriétaire de 20% et plus du capital de l’entité morale fournissant la déclaration susmentionnée.

Le pourcentage de propriété indirecte dans le capital est déterminé en multipliant le pourcentage de propriété de la personne physique par celui de la propriété de la personne morale dans l’entité morale fournissant la déclaration. Cette méthode pourrait également être utilisée en présence de participations multiples.

Dans le cas où la nue-propriété des actions appartient à une personne physique et que l’usufruit de ces mêmes actions appartient à une autre personne physique, et que le nu-propriétaire détient un pourcentage de 20%, le nom de ce dernier devrait être mentionné dans la première colonne et le nom des usufruitiers dans la cinquième colonne avec le numéro d’identification fiscale de chacune de ces personnes. Par conséquent, le nom de chacun des usufruitiers devrait être inscrit sur une ligne séparée même si la contribution de chacun d’eux est inférieure à 20%.

  • Dans le cas où la personne physique détient 20% ou plus du capital de l’entité morale qui fournit la déclaration et est en même temps administrateur, membre du conseil d’administration ou président du conseil d’administration de ladite entité morale, il faudrait alors désigner cette personne en tant qu’ « associé et directeur » ou « actionnaire  et directeur » dans la catégorie « capacité ».
  • Dans le cas où la personne physique détient directement 20% ou plus du capital de l’entité morale fournissant la déclaration et détient, simultanément, indirectement 20% ou plus du capital de ladite entité morale, le nom de ladite personne devrait être mentionné sur deux lignes consécutives, une ligne pour la propriété directe et une seconde ligne pour la propriété indirecte. De plus, le nom de la personne physique qui détient à la fois, directement et indirectement, 20% et plus du capital de l’entité morale fournissant la déclaration devrait également être mentionné sur deux lignes consécutives.

 

  • Concernant les succursales/ branches des sociétés étrangères opérant au Liban:

Lorsque l’entité présentant la déclaration est une succursale/branche d’une société étrangère au Liban, le nom de la société mère devrait être indique dans la première colonne, tandis que le nom et le numéro fiscal de toute personne physique possédant directement ou indirectement 20% et plus du capital de la société mère dans la cinquième colonne.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  • Concernant le critère de propriété de la majorité des droits de vote ou de la majorité des droits de décision:
  • Le nom de chacun du président et des membres du conseil d’administration devrait figurer dans la première colonne et la capacité de chacune de ces personnes être dans la deuxième colonne, indépendamment du fait qu’elles possèdent ou pas des actions ou des parts dans le capital de l’entité morale fournissant la déclaration; sous condition que le même nom soit mentionné dans la cinquième colonne avec le numéro d’identification fiscale de chacune des personnes susmentionnées.
  • Le pourcentage d’actionnariat ou de participation devrait être mentionné, quelle que soit sa valeur. Toutefois, en cas d’absence de tout actionnariat ou participation, ceci devrait être spécifié par la mention «0% ».
  • Si l’entité morale est membre du conseil d’administration et que le pourcentage de sa participation dans le capital de l’entité morale fournissant la déclaration est inférieur à 20%, son nom devrait figurer dans la première colonne et le nom du président du conseil de cette même entité ou son signataire autorisé dans la cinquième colonne.

 

  • Concernant le critère d’occupation d’un poste de direction supérieure:
  • Ce critère inclut à la fois le directeur général de la société, les directeurs généraux adjoints et les signataires autorisés.
  • Le nom complet, le numéro d’identification fiscale et la capacité de ces personnes devraient figurer dans la première colonne, deuxième et troisième colonnes, indépendamment du fait que ces personnes possèdent ou pas des actions ou parts dans le capital de l’entité présentant la déclaration. Le même nom inscrit de ces personnes dans ces colonnes devrait également figurer dans la cinquième colonne avec le numéro d’identification fiscale de chacune de ces personnes.
  • Le pourcentage d’actionnariat ou de participation devrait être mentionné quelle que soit sa valeur, et en cas d’absence de toute contribution, ceci devrait être précisé par la mention « 0% ».

 

II- Concernant les entités morales autres que les sociétés et les individus:

  • Le nom de chacun du président et des membres du comité administratif de l’association devrait figurer dans la première colonne, et dans la quatrième colonne, il faudrait indiquer 0%. Les deuxième et troisième colonnes devraient être remplies selon leurs titres respectifs.
  • Dans la cinquième colonne devrait figurer le nom de la personne physique titulaire de ce droit, qui pourrait être soit la même personne dont le nom est inscrit dans la première colonne, soit une autre personne; et dans ce dernier cas, son nom complet et son numéro fiscal devraient être mentionnés dans la dernière colonne. Au cas où ladite personne n’aurait pas de numéro d’identification fiscale, elle devra être identifiée et obtenir un numéro fiscal.

 

  • Si l’institution libanaise est affiliée à une institution étrangère, le nom du représentant désigné par l’institution étrangère pour la gestion de l’institution libanaise devrait figurer dans la catégorie «ayant-droit économique».

III- Concernant les fonds communs de placement ou de titrisation conformément aux lois 705/2005 et  706/2005:

  • Le noms des porteur (titulaires) de certificats possédant un pourcentage supérieur à 20% de l’actif du fonds (émissions) tel que prévu dans le formulaire S21, devrait figurer dans la première colonne. Les deuxième, troisième et quatrième colonnes devraient être remplies conformément à leurs titres respectifs.
  • Dans la cinquième colonne devrait être mentionné le nom de la personne physique titulaire de ce droit, qui pourrait être soit la même personne dont le nom est inscrit dans la première colonne, soit une autre personne. Dans ce dernier cas, son nom complet et son numéro d’identification fiscale devraient être indiqués dans la dernière colonne.
  • Le nom de la personne désignée par le directeur du fonds (banque ou institution financière) pour gérer les opérations du fonds devrait être inscrit dans la première colonne, sa capacité dans la deuxième colonne, et son nom tel que mentionné dans la première colonne devrait figurer dans la cinquième colonne avec son numéro d’identification fiscale.

VI- Concernant le trust:

Le nom de chacune des personnes mentionnées ci-dessous devraient être énumérés dans la première colonne conformément à ce qui suit:

  • Le settlor
  • le trustee
  • Le tiers protecteur
  • Le bénéficiaire. Dans la mesure où le bénéficiaire n’est pas identifié, les catégories de personnes pour lesquelles l’engagement juridique a été établi devraient être indiquées.
  • Toute personne physique contrôlant d’une manière efficace le trust à travers une propriété directe ou indirecte ou même à travers d’autres moyens.

Les deuxième et troisième colonnes devraient être remplies conformément à leurs titres respectifs, et dans la quatrième colonne, en cas d’absence de toute autre contribution, ceci devrait être précisé par la mention « 0% ».

Dans la cinquième colonne, devrait figurer le nom de la personne physique titulaire de ce droit, qui pourrait être soit la même personne dont le nom est indiqué dans la première colonne, soit une autre personne, et dans ce cas-là, son nom complet ainsi que son numéro d’identification fiscale devraient figurer dans la dernière colonne.

 

VI- Concernant les institutions individuelles et professions:

  • Le nom du propriétaire de l’institution ou de la profession devrait être mentionné dans la première colonne et dans la quatrième colonne, la participation de 100%. Les deuxième et troisième colonnes devraient être remplies conformément à leurs titres respectifs.
  • Dans la cinquième colonne, il convient de mentionner le nom complet de la personne physique titulaire de ce droit, qui pourrait être soit la même personne dont le nom est mentionné dans la première colonne soit une autre personne; et dans ce dernier cas, son nom complet et son numéro d’identification fiscale devraient être indiqués dans la dernière colonne.

 

Les contribuables susmentionnés -quelle que soit leur forme juridique- qui devraient soumettre le formulaire M7 relatif au non-exercice d’activité doivent également fournir le formulaire M18 annuellement, à moins que lesdites personnes ne soient dispensées de cette même déclaration.

En outre, les contribuables en cours de liquidation sont tenus de présenter la déclaration M18 tant que l’obligation de soumettre les déclarations périodiques est toujours requise.

 

En ce qui concerne les personnes exemptées de la déclaration M18:

  • Administrations et institutions publiques, municipalités, associations de municipalités et autres personnes de droit public.
  • Toute société dont plus de 80% de son capital appartient à une personne de droit public étranger.
  • Toute société dont plus de 80% de son capital appartient par une personne de droit public libanais.
  • Toute société dont plus de 80% de son capital est distribué à quelconque personne du droit public étranger et droit public libanais.
  • Toute société dont plus de 80% de son capital appartient à une autorité religieuse.
  • Les bureaux de représentation, les missions diplomatiques, les mutuelles, les fonds de dotation, les organismes spirituels, les syndicats, les organisations internationales, les chambres de commerce, d’industrie et d’agriculture et leurs fédérations.
  • Les associations des propriétaires de biens immobiliers.
  • Les titulaires de professions libérales qui sont obligées de s’affilier à un syndicat pour exercer cette profession et qui ne sont pas obligés d’enregistrer un établissement pour exercer leur profession, et qui ne sont pas requis d’établir un fonds de commerce pour exercer ladite profession, à moins qu’ils n’exercent une autre activité individuelle.
  • Les contribuables basés sur le bénéfice estimé.
  • Les contribuables ayant déclaré leur faillite.

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